我對(duì)國(guó)家工程“南水北調(diào)工程”見解

                     我對(duì)國(guó)家工程“南水北調(diào)工程”見解

                     上海申弘閥門有限公司

摘要：南水北調(diào)工程雖然能夠緩解北方用水緊缺、南方水過剩的問題，但是它所帶來的生態(tài) 環(huán)境的負(fù)面效益也不容忽視。再者，南水北調(diào)工程耗資巨大，未來的經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀。

 關(guān)鍵字：南水北調(diào)   負(fù)面影響   經(jīng)濟(jì)效益  

1 前言

 我國(guó)水利部門早在20世紀(jì)50年代就提出南水北調(diào)的設(shè)想，并進(jìn)行了研究規(guī)劃，后確定了三條引水方案。在這過程中，我國(guó)水利部門把大部分的注意力集中在了北方缺水地區(qū)得到南方水資源的補(bǔ)給后所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益問題，而忽略了南水北調(diào)后所帶來的危害。如今，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，南水北調(diào)所帶來的危害問題重新得到了關(guān)注。  



2  南水北調(diào)工程的負(fù)面影響  

就國(guó)外而言，跨流域調(diào)水工程在建設(shè)與運(yùn)行中，也出現(xiàn)了一些較為嚴(yán)重的問題。中國(guó)南水北調(diào)工程如此浩大，帶來的負(fù)面影響也不可小覷。  

2．1 淹沒與移民  南水北調(diào)工程在建設(shè)過程中，將會(huì)產(chǎn)生較大面積的淹沒，大面積農(nóng)田受淹被毀，野生生物的生存環(huán)境將被破壞，淹沒地區(qū)居民的房子、土地、生產(chǎn)設(shè)施及其財(cái)產(chǎn)遭受損失，居民被迫搬遷他鄉(xiāng)，并更變職業(yè)。就中線而言，總干渠占地寬200米，除湖北省少數(shù)地區(qū)外，直接占用約40萬畝農(nóng)田，如果加上使用工地，總占地可能達(dá)到50畝。我國(guó)是人多地少的國(guó)家，耕地資源非常寶貴。而我國(guó)肥沃的耕地，主要集中在東部與中部，但南水北調(diào)的中線方案與東線方案均從長(zhǎng)江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當(dāng)巨大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失巨大。  并且大量的移民的安置問題以及移民以后的樂業(yè)問題，又將是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。移民安置一是要安居——蓋房，二是要樂業(yè)——種地，這兩項(xiàng)活動(dòng)都離不開土地開發(fā)與原有植被破壞，同時(shí)人類活動(dòng)的污染物處理不當(dāng)也會(huì)在庫(kù)區(qū)造成新的面源污染。因此，工程帶來的淹沒與移民問題將會(huì)對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重的影響。



 2．2 水量區(qū)域間重新分配產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

 南水北調(diào)工程的實(shí)施和運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)導(dǎo)致區(qū)域間水量的重新分配。這樣一方面調(diào)水會(huì)減少被調(diào)流域的徑流量，當(dāng)超過一定數(shù)量后會(huì)影響該流域的工農(nóng)業(yè)用水、人民生活用水、生態(tài)用水等，終會(huì)制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并引起嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)受水區(qū)而言，受水后也會(huì)出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題，例如：土壤鹽堿化等；再者，由于供水量增加，原先不曾發(fā)展的行業(yè)也可能在受水地區(qū)出現(xiàn)，尤其是供水邊際產(chǎn)出高的行業(yè)可能使受水區(qū)增加新的污染物，對(duì)受水區(qū)的環(huán)境問題帶來嚴(yán)重的影響。 

2.2.1 西線工程的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)    

 西線計(jì)劃在長(zhǎng)江上游建筑高壩，從通天河、金沙江飲水，而長(zhǎng)江和黃河的源頭生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦在這種脆弱帶進(jìn)行較大規(guī)模的改造，生態(tài)環(huán)境必將遭受破壞不可能再恢復(fù)。按計(jì)劃，西線工程將于2050年從黃河調(diào)水170億立方米，約占所在河流河川徑流量的5%—14%，占引水樞紐處河川徑流量的48%—71%。上游河道的水量減少，會(huì)引起調(diào)水樞紐下游河道水位下降，進(jìn)而會(huì)改變地下水向河水補(bǔ)給的格局。再者，引水樞紐下游河道徑流減少，水深變淺，導(dǎo)致水面寬度變小，河流水面寬度變小，蒸發(fā)量減少，因此對(duì)樞紐下游的地區(qū)的氣溫、濕度、水氣都有一定的影響；蒸發(fā)量的減少，影響到局部地區(qū)降水量的減少，對(duì)陸生動(dòng)植物也有一定的影響，對(duì)水生生物的影響就較為嚴(yán)重。另外，引水樞紐下游河段水量的減少，將使水體對(duì)污染物的稀釋能力下降，從而對(duì)下游水質(zhì)造成影響。  



2．2．3 中線工程的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)  南水北調(diào)中線工程的生命線是丹江口水庫(kù)引水。丹江口引水對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江為重要的支流——漢江會(huì)產(chǎn)生巨大的生態(tài)影響。  

（1） 對(duì)庫(kù)區(qū)水源地的影響。由于大壩高于23米，庫(kù)區(qū)水位上升，淹沒地區(qū)擴(kuò)大，產(chǎn)生破壞 森林植被和土特產(chǎn)聲生長(zhǎng)地，危及部分陸地瀕危動(dòng)物的生存，產(chǎn)生新的污染源。  

（2） 漢江水量的減少對(duì)漢江流域甚至對(duì)長(zhǎng)江下游的生態(tài)影響。丹江口水庫(kù)一年調(diào)水146億 立方米，漢江年平均流量為381億立方米，調(diào)水使?jié)h江年平均水量要減少38%。這意味著漢江的納污與自凈能力也要減少相同的比例；漢江下游各段水位會(huì)降低，會(huì)影響到通航能力、沿江城鎮(zhèn)取水能力、流域的灌溉能力；沿江濕地沙化，降低水地保持能力；減少長(zhǎng)江中游的水量，影響長(zhǎng)江航運(yùn)，特別是枯水期的航運(yùn)，同時(shí)增加漢江排入長(zhǎng)江的污物總量。  上海申弘閥門有限公司主營(yíng)閥門有：減壓閥(氣體減壓閥,可調(diào)式減壓閥,波紋管減壓閥,活塞式減壓閥,蒸汽減壓閥,先導(dǎo)式減壓閥,空氣減壓閥,氮?dú)鉁p壓閥,水用減壓閥,自力式減壓閥,比例減壓閥)、安全閥、保溫閥、低溫閥、球閥、截止閥、閘閥、止回閥、蝶閥、過濾器、放料閥、隔膜閥、旋塞閥、柱塞閥、平衡閥、調(diào)節(jié)閥、疏水閥、管夾閥、排污閥、排氣閥、排泥閥、氣動(dòng)閥門、電動(dòng)閥門、高壓閥門、中壓閥門、低壓閥門、水力控制閥、真空閥門、襯膠閥門、襯氟閥門。專業(yè)生產(chǎn)南水北調(diào)的水用閥門。

2．2．4 東線工程的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

  東線計(jì)劃近期的取水量為每秒鐘抽水1000立方米。東線取水口位于長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)繁華地區(qū)，距離長(zhǎng)江口不太遠(yuǎn)，上游不遠(yuǎn)是南京，下游是上海。實(shí)行南水北調(diào)之后，長(zhǎng)江徑流量減少，特別是枯水季流量的減少，會(huì)改變下游河道與河口的水情。枯水季節(jié)，長(zhǎng)江的徑流量約為每秒6000立方米，僅東線取水量就占長(zhǎng)江流量的16%，如果此時(shí)中上游西中兩線再抽水，到達(dá)下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上東線抽水，還要減去長(zhǎng)江下游兩岸抽引江水，入海水量必然大量減少，將引起海水嚴(yán)重倒灌，鹽水入侵。長(zhǎng)江河口現(xiàn)在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，歷時(shí)又較短，供水問題尚不嚴(yán)重；若南水北調(diào)后，海水倒灌的時(shí)間將加長(zhǎng)許多，海水倒灌的范圍上沿，江水的氯化物和鹽量增加，則必須較長(zhǎng)關(guān)閉沿江的所有水廠和抽水站，問題將很嚴(yán)重。  東線方案實(shí)施后，輸水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必須建設(shè)閘門加以控制。這樣的水網(wǎng)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相去甚遠(yuǎn)，河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)全部依賴于人工控制。東線輸水線路所經(jīng)過的地區(qū)，也是經(jīng)常遭受洪水危害的地區(qū)，而建設(shè)東線輸水線路，必然增加這一地區(qū)的洪水危害。洪澤等湖泊已有蓄洪任務(wù)，再讓它們擔(dān)當(dāng)存儲(chǔ)北調(diào)水量的任務(wù)，就失去了自然湖泊調(diào)蓄洪水的功能。又由于人為地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了對(duì)周圍地區(qū)的洪南水北調(diào)由南向北的輸水渠道中常年充滿了水，將中止原來華北平原上的自西向東的沖鹽排水渠道，加重加快土地鹽堿化。

 2．3 水體污染、水質(zhì)下降  南水北調(diào)工程使得區(qū)域河道渠網(wǎng)密度加大，從而引起單位水體所承受的污染密度加大，這必然會(huì)加重水體的污染過程。再者，由于上游被調(diào)水，下游的水量減少，將使水體對(duì)污染物的稀釋能力下降，從而使調(diào)水過程中水質(zhì)下降。  南水北調(diào)工程的主要功能是供水，而且需供應(yīng)質(zhì)量符合要求的水。雖然水源區(qū)丹江口水庫(kù)的水質(zhì)可達(dá)Ⅰ類，然而經(jīng)過一千多公里后水質(zhì)下降，到達(dá)目的地水質(zhì)質(zhì)量下降至Ⅱ、Ⅲ類，甚至下降至更低。另外，按規(guī)劃，南水北調(diào)中線湖北，河南及河北部分區(qū)段的總干渠寬100米，外加保護(hù)隔離帶100米，寬大的水面*露天，水質(zhì)很容易下降。  受水地區(qū)得到供水后，用水量增長(zhǎng)，污水量也會(huì)大幅大增長(zhǎng)。按規(guī)劃，處理后的污水一部分自然排放，另一部分為地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源問題水質(zhì)顯然大大低于自然水源，而且，由于污染物積累作用，使地下也受到不同程度的污染。

 2．4 傳染病的傳播、物種的遷移  南水北調(diào)工程可能會(huì)給受水地區(qū)引發(fā)多種傳染病，這是因?yàn)樵谡{(diào)水過程中某些有害的物質(zhì)、化學(xué)元素、病毒及微生物，其總量因沖刷而減少、其危害因拮抗作用得以緩解；或者因水環(huán)境條件的改變，其總量因淤積而增加、其危害因協(xié)同作用而強(qiáng)化，作用會(huì)導(dǎo)致受水地區(qū)的水質(zhì)、土壤、生物（食物）和人群發(fā)生各種疾病，特別是以病毒、病菌和微生物流行傳播的傷寒、瘧疾、腦膜炎、血吸蟲病、痢疾、霍亂等得以蔓延，危害人群的身體健康。  歷*，北方人少患如腦膜炎、血吸蟲病之類的傳染病，但近幾年這類的傳染病已經(jīng)在北方出現(xiàn)，這是由于南方的物種(例如：南方的蚊蟲)遷移至北方，使得這類傳染病在北方出現(xiàn)。以血吸蟲病為例，該病主要的宿主是釘螺，隨著釘螺的北遷，該病傳播至北方。  

      南水北調(diào)東線工程南端取水口江都市及輸水干渠途經(jīng)的高郵、寶應(yīng)等縣(市)均有釘螺孳生，且近年來釘螺面積逐漸擴(kuò)大。釘螺可隨漂浮物和水流遠(yuǎn)距離擴(kuò)散：由于釘螺具有較強(qiáng)的吸附性，它可以通過吸附在船底、水上的漂浮物、植物莖葉等載體上擴(kuò)散；幼螺還具有明顯的浮游習(xí)性，它們借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式擴(kuò)散到遠(yuǎn)處。因此，釘螺能隨江水北調(diào)到達(dá)山東。又由于溫室效應(yīng)，使得氣候變暖，北方冬季溫度的升高，使得釘螺在北方能夠生存繁殖。  并且有學(xué)者研究表明，北移的釘螺在北方基因發(fā)生了變化，將會(huì)適應(yīng)北方的環(huán)境，并在北方由于缺少天敵等因素，在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)高速生長(zhǎng)繁殖的特點(diǎn)。血吸蟲寄居于釘螺內(nèi)，隨著釘螺的生長(zhǎng)繁殖，該病蟲將對(duì)通過飲食等渠道對(duì)北方人的生命產(chǎn)生極大的威脅。  



  二、工程布局    

（一）工程布局  

 本次總體規(guī)劃再次對(duì)南水北調(diào)工程總體布局進(jìn)行了深入研究論證后，仍東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河的，可逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，形成我國(guó)巨大的水網(wǎng)，基本可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局，具有重大的戰(zhàn)略意義。   

 南水北調(diào)工程?hào)|線、中線和西線三條調(diào)水線路，各有其合理的供水目標(biāo)和范圍，并與四大江河形成一個(gè)有機(jī)整體，可相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮多水源供水的綜合優(yōu)勢(shì)，共同提高北方受水區(qū)的供水保證程度。要從根本上緩解黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)的缺水問題，三條調(diào)水線路都需要建設(shè)。  

 東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長(zhǎng)輸水線路。東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州江都抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一咯向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺(tái)、威海。規(guī)劃分三期實(shí)施。 
  中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水，沿規(guī)劃線路開挖渠道輸水，沿唐白河流域西側(cè)過長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。規(guī)劃分兩期實(shí)施。  

 西線工程：在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫(kù)，開鑿穿過長(zhǎng)江與黃河的分水嶺巴顏喀拉同的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等６?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。規(guī)劃分三期實(shí)施。   規(guī)劃的東線、中線和西線到２０５０年調(diào)水總規(guī)模為億４４８億立方米，總投資規(guī)模約為５０００億元。分期實(shí)施后可基本緩解黃淮海流域水資源嚴(yán)重短缺的狀況，并逐步遏制因嚴(yán)重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。

 

（二）東線*期工程和中線*期工程  

 東線*期工程：主要向山東和江蘇兩省供水。工程規(guī)模：多年平均抽江水量８９億立方米（規(guī)模５００立方米／ｓ），其中新增供水量３９億立方米，工期為５年，工程投資１８０億元。*期工程的重點(diǎn)是加強(qiáng)污水處理，完成江蘇、山東兩省治污及截污導(dǎo)流項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施河北省工業(yè)治理項(xiàng)目，于２００６~２００７年實(shí)現(xiàn)東平湖水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，*期治污工程投資１４０億元。主體工程和治污工程總投資為３２０億元。  

中線*期工程：丹江口水庫(kù)大壩按正常蓄水位１７０ｍ一次加高，隨著水庫(kù)蓄水位逐漸抬高，分期分批安置移民；興建從陶岔渠首閘至北京團(tuán)城湖全長(zhǎng)１２６７kｍ總干渠和１５４kｍ天津干渠；在漢江中下游興建水利樞紐、引江濟(jì)漢、改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站、整治局部航道工程４項(xiàng)治理工程。尚需加強(qiáng)丹江口水庫(kù)周邊及其上游地區(qū)的水污染防治和水土保持工作，保證水庫(kù)水質(zhì)安全。該工程主要是向河南、河北、北京、天津供水，多年平均年調(diào)水量為９５億立方米。工期８年，投資９２０億元。    東線*期工程和中線*期工程的靜態(tài)總投資為１２４０億元。    

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與東線治污規(guī)劃    

南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)研究了東線*期工程和中線*期工程對(duì)長(zhǎng)江口海水入侵的影響、中線工程對(duì)漢江中下游生態(tài)環(huán)境的影響以及東線工程治污規(guī)劃。  

（一）南水北調(diào)工程對(duì)長(zhǎng)江口海水入侵的影響  

 長(zhǎng)江口海水入侵問題是因潮汐活動(dòng)所致并存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動(dòng)的影響。目前長(zhǎng)江大通水文站以下沿江兩岸有數(shù)百個(gè)抽水站，需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和長(zhǎng)江口的綜合治理。  

    從三條調(diào)水線路的情況分析，西線、中線工程由于有三峽工程、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等一系列水庫(kù)和湖泊的調(diào)節(jié)，對(duì)長(zhǎng)江口鹽水入侵影響不大。東線*期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽江１００立方米／ｓ，只占長(zhǎng)江枯月流量的１．３％，新增加的年調(diào)水量?jī)H占長(zhǎng)江多年平均入海水量的０．４％，對(duì)長(zhǎng)江口海水入侵基本無影響。當(dāng)２０３０年抽江規(guī)模達(dá)到８００立方米／ｓ時(shí)，年調(diào)水量占長(zhǎng)江多年平均入海水量的１．６％，影響也不大。    為了盡量減少東線工程在特殊枯水年的枯水期加重長(zhǎng)江口鹽水入侵的可能，規(guī)劃當(dāng)長(zhǎng)江大通水文站流量小于１００００立方米／ｓ時(shí)，減少抽江，由沿途湖泊調(diào)蓄向城市供水。采取“避讓”措施后，可基本消除東線工程調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江口海水入侵的影響。   另外，長(zhǎng)江三峽工程運(yùn)行后，可使１～４月大通站流量增加１０００～２０００立方米／ｓ，可在較大程度上降低枯水期長(zhǎng)江口海水入侵的可能。 

  （二）中線工程對(duì)漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響    

中線工程的主要生態(tài)環(huán)境影響是丹江口水庫(kù)的移民和對(duì)漢江中下游水文情勢(shì)變化的影響。  

 目前，丹江口水庫(kù)周邊地區(qū)環(huán)境容量有限，生存條件差，即使不加壩，也需要外遷生活在水庫(kù)消落區(qū)的約１０萬人。丹江口水庫(kù)大壩加高需要安置移民約３０萬人（測(cè)算２０１０年水平），同時(shí)可以*解決漢江中下游１４個(gè)民垸約８０萬人的防洪安全問題。規(guī)劃除就地安置部分移民外，將以外遷安置為主，大部分移民將安置在河南省未安置小浪底工程移民的南陽(yáng)市鄧州、唐河、社旗三個(gè)縣（市）的３０個(gè)鄉(xiāng)和湖北省未安置三峽工程移民的京山、鐘祥、襄陽(yáng)、棗陽(yáng)４個(gè)縣（市）。   興建引江濟(jì)漢工程、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治４項(xiàng)漢江中下游治理工程，可使?jié)h江下游改善灌溉、航運(yùn)和生態(tài)用水條件。    應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持工作，保證庫(kù)區(qū)及入庫(kù)水體水質(zhì)嚴(yán)格控制在國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。    

（三）東線工程治污規(guī)劃  

 東線治污以治為主，形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”的治污工程體系，在東線工程受水區(qū)、輸水區(qū)及其相關(guān)水域內(nèi)，分別實(shí)施清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程。規(guī)劃建設(shè)３６９項(xiàng)工程，其中城市污水處理１３５項(xiàng)、截污導(dǎo)流３３項(xiàng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整３８ 項(xiàng)、工業(yè)綜合治理１５０項(xiàng)、流域綜合整治１３項(xiàng)；總投資２４０億元，其中*期工程為１４０億元。    經(jīng)治理后，輸水干線和用水規(guī)劃區(qū)的水質(zhì)可達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。  

  四、資金籌措方案    

（一）工程投資    

實(shí)施東線*期工程和中線*期工程的靜態(tài)投資為１２４０億元，其中：東線*期主體工程靜態(tài)投資為３２０億元，包括治污投資１４０億元；中線*期主體工程靜態(tài)投資為９２０億元，其中水源工程（包括丹江口水庫(kù)大壩加高和移民安置）為１５１億元，漢江中下游治理工程６９億元，輸水工程７００億元。

  （二）籌資方案    

鑒于南水北調(diào)工程是跨流域、跨省市，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重功能的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合、多方參與的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制。   經(jīng)過多種方案分析，綜合考慮工程兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，同時(shí)考慮建設(shè)管理體制的要求，１２４０億元的工程建設(shè)資金擬通過預(yù)算內(nèi)撥款或國(guó)債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。 預(yù)算內(nèi)撥款或國(guó)債安排２４８億元，占工程總投資的２０％，作為資本金注入。 通過提高現(xiàn)行城市水價(jià)建立南水北調(diào)基金，籌集４３４億元，約占工程總投資的３５％。工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，用于償還部分銀行貸款本息，以控制水價(jià)不超過可承受能力。利用銀行貸款５５８億元，約占工程總投資的４５％。銀行貸款的本息由水費(fèi)收入和工程建成后延長(zhǎng)征收的基金償還。  

（三）南水北調(diào)工程基金    

為了順利落實(shí)南水北調(diào)工程建設(shè)資金，針對(duì)目前城市供水價(jià)格偏低，與用水戶可承受水價(jià)之間尚有一定提價(jià)空間的實(shí)際情況，通過提高城市生活和工業(yè)水價(jià)，以水價(jià)附加的方式建立南水北調(diào)基金。南水北調(diào)基金征收的范圍為東線和中線工程受水區(qū)，涉及京、津以及冀、魯、豫、蘇部分地區(qū)的城市。    依據(jù)居民可承受水費(fèi)占家庭可支配收入的２％以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的１．５％測(cè)算，南水北調(diào)工程沿線?。ㄖ陛犑校┏鞘锌沙惺芩畠r(jià)與現(xiàn)行水價(jià)間的上調(diào)空間約為０．９～２．５元／立方米。按水價(jià)上調(diào)空間的１／３～１／２建立基金，則年平均每立方米提價(jià)或水價(jià)附加約０．５０～０．８０元，籌集南水北調(diào)基金４３４億元總體上是可行的。   鑒于工程建設(shè)籌資和建設(shè)基金方案的復(fù)雜性，國(guó)家有關(guān)部門將在下階段做進(jìn)一步的測(cè)算分析，與地方政府充分協(xié)商后確定方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。  

  五、水價(jià)分析與管理體制  

 （一）水價(jià)分析    

水價(jià)測(cè)算的原則是：還貸、保本、微利；兩部制水價(jià)；定額用水、差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)。  

 依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)程規(guī)范，按供水水量和輸水距離，逐段分?jǐn)偼顿Y，進(jìn)行成本分析，測(cè)算主體工程的水源水價(jià)和分水口門水價(jià)。根據(jù)對(duì)水價(jià)的承受能力分析，為了使分水口門水價(jià)能夠被受水區(qū)用水戶所承受，部分貸款由征收的南水北調(diào)基金來償還。    

利用南水北調(diào)工程基金償還部分銀行貸款本息后，東線山東省內(nèi)分水口門的平均水價(jià)為０．５９元／立方米，中線北京和天津的分水口門平均水價(jià)在１．２０元／立方米左右。   在分水口門供水成本的基礎(chǔ)上，受水區(qū)用水戶的水價(jià)還要考慮分水口門至自來水廠的配套工程、城市自來水廠及配水管網(wǎng)、污水收集與處理等環(huán)節(jié)的成本。如果考慮這些環(huán)節(jié)，初步估算需再增加２．５～３．３元／立方米。因此，工程通水后，受水區(qū)用水戶的終水價(jià)估計(jì)為３．２～４．８元／立方米，在可承受能力以內(nèi)。  

（二）管理體制    南水北調(diào)工程是具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重作用的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，既跨流域，又跨省市，應(yīng)該按照如下原則設(shè)計(jì)管理體制，即遵循水資源的自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)水的“準(zhǔn)市場(chǎng)”特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰，有利于節(jié)水治污和水資源統(tǒng)一管理，以達(dá)到構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的工程建設(shè)與管理體制的目標(biāo)。    

工程建設(shè)與管理體制總體框架分為三個(gè)層次：    

*層次：國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，有關(guān)部門、?。ㄖ陛犑校┱?fù)責(zé)同志為成員。其主要職能是制定南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行的有關(guān)方針和政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和決策工程建設(shè)與管理的重大問題。  

 第二層次：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。  

 第三層次：按照政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，由出資各方成立董事會(huì)并組建干線有限責(zé)任公司，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)主體工程的籌資、建設(shè)、運(yùn)行管理、還貸，依法自主經(jīng)營(yíng)。工程沿線各?。ㄖ陛犑校┙M建地方性供水（股份）公司，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)其境內(nèi)與南水北調(diào)主體工程相關(guān)的配套工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，以及境內(nèi)南水北調(diào)工程的供水與當(dāng)?shù)厮Y源的合理調(diào)配。 各干線工程有限責(zé)任公司和沿線?。ㄖ陛犑校┕┧ü煞荩┕局g為水的買賣關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，簽訂供水合同，實(shí)行年度契約制。 

3  經(jīng)濟(jì)效益分析  南水北調(diào)的中線方案與東線方案均從長(zhǎng)江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里， 占用耕地面積相當(dāng)巨大，并且所通過地區(qū)基本的農(nóng)田基本是常年耕作農(nóng)田，農(nóng)田表層有30公分厚的土壤都含有大量的腐質(zhì)層，土壤相當(dāng)?shù)姆饰?，糧食產(chǎn)量較高。然而，從來看，引水到北方灌溉增產(chǎn)的糧食還不抵三條引水工程沿途所占用的耕地減產(chǎn)的糧食，從這一點(diǎn)來看，南水北調(diào)的經(jīng)濟(jì)意義有待商榷。  另外，南水北調(diào)工程產(chǎn)生大量的移民，就中線工程而言，移民數(shù)就達(dá)22萬人。從以上的數(shù)據(jù)可知，要安置三條工程的移民這將是一筆很大的開支。再者，倘若移民問題沒有得到妥善地解決將帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至引發(fā)國(guó)家安全問題。  



    如前所述，南水北調(diào)工程在水的輸送過程中水質(zhì)將下降，到達(dá)目的地時(shí)，處理水質(zhì)將又是一筆巨大的開支。倘若要達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的要求，工程費(fèi)用、運(yùn)行后的維護(hù)費(fèi)用和污水處置費(fèi)要增加好幾倍。  南水北調(diào)工程的總干渠要穿越數(shù)百條河流，跨越許多鐵路、公路和一般道路，還要經(jīng)過兩大地震區(qū)，經(jīng)過膨脹土區(qū)、礦區(qū)和礦井沉陷區(qū)，因此南水北調(diào)工程是一項(xiàng)耗資巨大的工程。 影響南水北調(diào)工程的資金投入還不止以上這些因素，但僅從直接成本而言，南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益令人擔(dān)憂。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯說：根據(jù)投資規(guī)模，南水北調(diào)東線和中線一期主體工程總投資1240億元，而初步估算用水用戶需支付的實(shí)際水價(jià)為3.2—4.8元／立方米。這僅僅是直接成本和直接收益，還未包括移民等的問題。如果把所有的成本和費(fèi)用都詳細(xì)計(jì)算，可以肯定，南水北調(diào)的總成本或總費(fèi)用必將大于總效益，也就是說，南水北調(diào)沒有經(jīng)濟(jì)效益可言。

 4 小結(jié)  淡水資源是維持地球上生命基本的要素，無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是人們的日常生活以及自然界其他生命的生存都離不開對(duì)淡水的需求。然而由于人口的增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及水資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，普遍出現(xiàn)水的需求和浪費(fèi)同步增加的趨勢(shì)。我國(guó)水資源向來分布不均，總趨勢(shì)是從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，因此就造就了我國(guó)北方水資源缺乏、南方水資源過剩的格局。  

然而，南水北調(diào)工程并不能解決我國(guó)水資源緊張的格局，反而會(huì)給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，更有甚者，還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，要解決我國(guó)水資源缺乏的問題，更應(yīng)該注重于采取提高水資源的利用率、加強(qiáng)對(duì)水源的涵養(yǎng)林的保護(hù)、保護(hù)地下水資源、合理地調(diào)度水資源、增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識(shí)等多方面措施。 與本文相關(guān)的論文有：油氣改革拉升閥門行業(yè)  

 5 參考文獻(xiàn)  

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［2］ 李善同，許新宜.南水北調(diào)與中國(guó)發(fā)展［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版、發(fā)行.2004年. ［3］ 謝鑒泉.南水北調(diào)的危害性是十分清楚的［J］. 經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào).2004年.  

［4］ 楊云彥. 南水北調(diào)工程與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2007年. ［5］ 鄭萬模，段麗萍. “南水北調(diào)”西線工程地質(zhì)災(zāi)害危害分析［J］. 沉積與特提斯地質(zhì).2006年.

［6］ 王洪法 ，文衍秋 ，仲維霞. 南水北調(diào)與血吸蟲病擴(kuò)散［J］. 中國(guó)血吸蟲病防治雜志.2007年